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关于印发《株洲市国土资源局关于全面推进法治国土建设实施方案》的通知
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016年12月16日
 株国土资办发〔201676

  

各县(市)国土资源局,局机关各科室、直属各单位:

现将《株洲市国土资源局关于全面推进法治国土建设实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                         株洲市国土资源局办公室

                            20161216

 

株洲市国土资源局

关于全面推进法治国土建设实施方案

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔201536号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(湘发〔201619号)和国土资源部《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》(国土资党发〔201530号)等有关文件精神,全面推进我市法治国土建设,结合实际,制定本实施方案。

一、法治国土建设的总体要求

(一)指导思想。坚持党的领导,坚持社会主义法治原则,坚持问题导向,正确认识国土资源工作新定位,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,自觉运用法治思维和法治方式深入推进国土资源管理。

(二)总体目标。全面推进国土资源依法行政,到2020年,构建基本完备的国土资源法治制度体系,高效的国土资源法治实施体系,严明的国土资源法治监督体系;有力的国土资源法治保障体系。

(三)基本原则。坚持党的领导、法律面前人人平等、依法行政、从株洲实际出发的基本原则,紧紧围绕市委市政府和省厅的中心工作,把依法行政和加强监督作为重点,把尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益的工作定位贯彻到法治国土建设全过程。

二、完善国土资源政策法规制度体系

(一)加强规范性文件管理。坚持问题导向和需求导向,围绕中心工作,有针对性地研究制定部门规范性文件。严格规范性文件制定程序,通过公开征求意见、专家论证和召开听证会等多种形式广泛听取意见,经局务会议审议通过后才能制发。严格落实规范性文件合法性审查制度,注重规范性文件的合法性和合理性,做到规范性文件三统一”(统一登记、统一编号、统一公布),未经合法性审查或者合法性审查未通过的,不得提交局务会议审议。建立规范性文件备案制度,县级以上国土资源部门应当在规范性文件发布后一个月内报上一级国土资源主管部门备案。建立健全规范性文件实时清理、自动更新的长效机制,确保规范性文件的应用合法有效。

(二)重视重点领域工作调研。紧紧围绕社会发展建设需要和国土资源中心工作,重点开展建立健全不动产统一登记及配套制度、节约集约利用土地、集体土地征收与房屋拆迁补偿、矿山地质环境治理、地理空间数据管理运用等方面政策制度的研究。

(三)积极参与政策法规制度立改废释工作。增强立法主动性和前瞻性,力求立当其时、立能管用,促进立法更好地服务中心工作、解决实际问题。上位法已经修改的,及时提出制定、修改或者废止国土资源领域地方性法规、政府规章和规范性文件的计划。上位法未作出规定的,要根据工作需要积极开展立法调查论证,争取立法项目计划。

三、规范国土资源管理权力运行

(一)完善行政决策程序。制定重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推行法规科(股)负责人列席局党组会议等重大决策会议制度。充分发挥法律顾问在国土资源管理领域中作出重大行政决策、实施重大行政行为前的法律专业优势和积极作用。

(二)规范行政审批行为。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作,进一步减少审批事项、简化审批环节,提高国土资源行政审批效率。加强行政审批事项动态管理,建立国土资源系统行政审批事项目录,实行目录化管理,做好与上级国土资源管理部门的衔接。严格执行国土资源管理权力清单、责任清单、负面清单,根据工作实际需要,对权力清单进行动态梳理和审批管理。厘清国土资源部门职责,明晰责任边界,理顺机关内部机构的职责分工,强化协调配合机制,构建精简高效、职能清晰、运转顺畅、监管有力的国土资源权力运行机制。

(三)严格公正文明执法。进一步规范国土资源行政处罚裁量权基准制度,推进行政执法规范化建设,严格行政执法程序规定,建立执法全过程记录制度,确保所有执法工作有据可查。采用规范统一的行政执法文书。推行行政执法公示制度,行政处罚决定作出后5个工作日内应在局门户网站公开。实行持证上岗和资格管理制度,执法人员必须经执法资格考试合格并取得执法资格证。落实行政执法责任制,对执法不严、不到位,造成资源破坏严重或重大社会恶劣影响的办案人员和部门负责人实行问责。

(四)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大政务信息主动公开力度,依法规范主动公开和依申请公开办理流程,制定公开目录,设立公开标准,落实公开事项。广泛运用门户网站等政务信息服务平台,及时主动公开涉及群众切身利益的政务信息。严格在法定时限内办结依申请公开事项。突出公开重点,重点加大征拆和地灾防治等关系民生的政府信息、土地市场和矿业权市场信息、案件查处和执法监察信息等三类信息的公开力度。

(五)加快信息化建设。大力推进国土资源一张图和国土资源综合信息监管平台建设与应用。尽快健全不动产统一登记信息系统,全面提高全市国土资源信息化建设与应用水平,夯实国土资源规范化建设管理基础。

四、健全普法教育和依法维权机制

(一)深化法治国土教育培训。坚持定期开展党组中心组学法和局务会议会前学法活动,集中学习宪法法律,行政基本法律和国土资源基本法律法规。要求本系统凡是符合参考条件的工作人员均需参加国家工作人员年度学法用法考试。健全系统内工作人员常态化的法治培训制度,把法治教育课程并入本系统的各种专项业务培训。组织开展形式多样的国土资源基本法律知识普及学习活动,促进地方领导干部的国土法律意识提升。

(二)健全法制宣传机制。落实谁执法、谁普法的普法责任制,坚持普治并举,注重把法制宣传与日常业务结合起来,与立法、执法等法治实践结合起来,与各类热点难点问题结合起来。统筹利用世界地球日全国土地日全国测绘法宣传日国家宪法日暨全国法制宣传日等节点做好国土资源法制宣传系列活动。积极运用微博、微信、手机报、互联网等新媒体、新技术,开展多层次多形式国土资源法制宣传,营造全市国土资源事业发展良好法治氛围。

(三)发挥行政调解作用。建立健全国土资源行政调解体制机制,把行政调解作为解决国土资源行政争议的重要手段。建立重大矛盾纠纷预警机制。认真履行行政争议调处和裁决职责,依法做好土地权属争议调处、采矿权和探矿权权属争议纠纷调处等工作,拓宽民事纠纷解决渠道。努力把行政争议化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政程序中,切实解决群众反映的矛盾问题。

(四)完善国土信访机制。畅通群众利益表达、权利救济渠道,落实国土资源信访工作职责,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。建立健全涉及国土资源管理领域社会矛盾纠纷处理协调沟通机制,认真研究信访案件的新情况、新特点,积极探索预防和化解行政争议的新机制。

(五)提升行政应诉(复议)效率。不断完善国土资源行政复议权利救济告知制度和行政应诉(复议)工作制度。健全行政复议案件审理机制,规范内部环节工作,强化工作的透明度和公信力,增强定纷止争成效。按照谁主管、谁应诉的原则,认真执行《株洲市国土资源局行政应诉工作制度》,明确行政应诉(复议)工作职责,不断提升行政应诉(复议)能力,提高行政应诉(复议)的工作质量和效率。作出行政行为的业务部门要切实担负起应诉(复议)的证据收集、答辩(答复)、出庭应诉等具体工作,也要履行尊重并执行最终生效裁判文书,不断规范行政作为和工作程序的义务。

(六)建立应诉(复议)信息数据统计分析制度。实行行政复议、应诉案件统计数据季度通报和典型案件上报制度。各县(市)区国土资源部门每季度初10日前应向市国土资源局法制机构上报上季度本辖区的案件统计数据和典型案例。全市每年至少开展两次典型案件评析会议,定期分析案件反映的共性问题,通报各种典型案件。

五、加强法治国土组织领导和队伍建设

(一)强化组织领导。各级国土资源部门党组对本单位全面推进法治国土建设负总责,党政主要负责人是第一责任人。加强党内制度建设,健全完善党的建设制度体系,建立廉政风险防控和反对四风的长效机制。

(二)提升法制队伍建设。县级以上国土资源部门内设的法制工作机构,应配备法律专业人员,并至少有两名以上相对固定从事行政复议、行政诉讼的工作人员。积极发挥法律顾问与公职律师作用,推行在分局设立法律顾问值班,对案发率高、重点业务部门安排一名法律顾问定向跟踪服务,实行业务骨干在法制工作机构轮岗至少不低于一年,保障法制工作经费、装备和其他必要工作条件。

(三)发挥考核机制作用。把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和考核干部的重要依据,充分发挥考核评价对法治国土建设的推动作用。上级国土资源主管部门对下级部门,各级国土资源主管部门对内设机构、所属单位和个人进行综合考核评价时,要将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系和年度目标管理考核体系,将学法用法考试纳入干部考核管理内容,考核结果作为领导干部年度考核的重要内容,并作为干部任用、晋升、奖惩的重要依据之一。

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